作者：王政粤 王聪   联系方式：13924928319

所在单位：中国建筑第八工程局有限公司华南分公司

一、引言

“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”，统称“三违”，是建筑施工领域最直接、最频繁的安全风险来源。建筑业作业环境开放、立体交叉作业多、人员流动性强，决定了三违治理的极端复杂性和极端重要性。作为企业安全管理的最小作战单元，项目班组在这一战线上的作用不言而喻。

传统的三违治理逻辑下，部分项目管理班组将经济处罚视为最直接有效的管控手段：安全巡查发现违章，当场开具罚单，通报施工队，层层传导压力。在高压态势下，短期数据往往出现好转，但拉长周期观察，违章行为并未根绝，而是变得更加隐蔽，演化为作业人员与管理者之间的“躲猫猫”博弈。更为关键的是，单一的惩罚机制容易将工友推向安全管理的对立面，安全管理的群众基础日渐空心化。

如何跳出“不罚不行、越罚越僵”的管理陷阱？中建八局华南公司基础设施分公司深南高铁项目管理班组在两年多的实践中，坚定践行“人民至上、生命至上”理念，主动转变思维，探索出一套从“罚”到“管”的治理转型方案，实现了三违起数的持续性下降和全员安全素养的实质性提升。

二、传统“以罚代管”模式面临的现实困境

（一）三违现象屡禁不止，呈“按下葫芦浮起瓢”态势

项目安全管理人员和班组长坚持每日现场巡查，发现作业人员未规范系挂安全带、特种作业无证上岗、临边防护临时拆除后未及时恢复等行为，便当场开具罚款单，通知施工队负责人认领。作业人员起初对处罚较为敏感，行为有所收敛，但数周后便恢复照旧。更为棘手的是，部分作业人员逐渐摸清巡查规律，管理人员在场时严格按规程操作，离开现场后便恢复违章习惯。三违行为从“明面”转入“暗处”，风险不仅没有消除，反而因隐蔽性增强而被放大。

（二）作业人员抵触情绪滋生，管理与被管理关系紧张

高频次的罚款和通报批评，使一线作业人员产生强烈的对立情绪。部分老工人直言“干了半辈子工地，脚手架上来回走从没出过事，新来的技术员动不动就开单子”，年轻工人则认为“规矩太多，耽误干活”。班前会的安全交底环节气氛沉闷，工人低头不语，会后却牢骚满腹。一线人员对安全管理的认同度趋于走低，主动参与安全改进的意愿几乎为零。

（三）罚款效应边际递减，管理陷入“内卷”

面对作业人员的态度钝化，管理者本能地选择加重处罚力度、加密巡查频次，以期维持威慑。然而结果是安全管理人员疲于奔命，作业人员逆反心理加重，罚款金额不断攀升，但三违发生率并未出现同比例下降，甚至因情绪对立催生了“赌气违章”的现象。安全管理的投入产出比严重失衡，班组管控陷入低效循环。

三、问题根源剖析：三违背后的系统性成因

（一）部分安全规程与现场作业实际脱节

部分安全操作规程编制时偏重合规性审查，对现场作业的便利性和可执行性考量不足。例如，某些工序要求的动火审批和安全条件确认流程较为繁琐，实际施工节奏下，作业班组为赶节点进度往往简化步骤。这并非工人不知道制度要求，而是制度本身的可操作性存在改善空间，违章在一定程度上成为权衡工效后的“选择”。

（二）沟通方式偏向单向追责，缺乏前置关怀

管理上形成了“发现问题—开具罚单—批评训诫”的固定应对模式。对于违章行为背后的真实诱因，如作业人员当日身体状态不佳、对工艺不熟悉、配发劳保用品不合身不顺手、家庭突发状况致分心等，缺乏深入关注和及时介入。作业人员感受是“管理者只关心违章有没有被查到，不关心工人为什么这么做”，心理距离逐渐拉远。

（三）激励导向失衡，安全贡献难以“被看见”

长期以来，考核以负面扣分为主，安全贡献在评价体系中权重极低。作业人员主动识别并报告安全隐患、主动劝阻他人违章、提出安全合理化建议等正向行为，在班组的绩效记录中几乎留不下痕迹。而一旦被查到违章，扣分罚款立竿见影。这种“多做多错、少做少错”的导向，致使作业人员采取“少动手、不出事、不被抓到事”的消极应对策略。

四、从“罚”到“管”的转型实践

（一）从“事后扣款”转向“事前防错”——优化条件减少违章诱因

一是作业面的“防错化”改善。班组对过去两年间的三违记录进行专项统计分析，定位高频违章类型，逐一实施环境与装备干预。针对高处作业安全带系挂不规范的问题，班组协同技术部门，在高频作业区域提前预埋或安装安全带系挂母索，增设水平生命线系统，使工人在移动过程中无需频繁摘钩，让“全程系挂”变得可行且便捷。针对隧道作业管理难题引入深隧“北斗眼”，在防护用品上加装定位装置，以数字地图可视化实现人员实时定位、监控、区域管控、危险报警等功能，人员开展高危作业时自动触发声光提醒，用“科技提醒”替代现场呵斥。

二是操作规程的“瘦身”与“现场化”。班组协同安全技术团队，对关键工序安全操作规程进行简化与可视化改造。将冗长的文本规程制作成图文并茂的“口袋卡”和“一步一图”作业标准卡，张贴于对应工点。同时组织各工种骨干参与“岗位安全三句半”提炼，如起重工岗位的“先试吊、看支腿、听指令、不抢跑”，钢筋工岗位的“垫木稳、吊点正、站侧面、慢落钩”。工人在班前会朗朗上口，在作业中自然想起，规程的“现场存在感”显著增强。

（二）从“单向查处”转向“双向对话”——以沟通代替压服

一是推行“违章倾向预干预”做法。班组安全管理人员转换巡查定位，从“查违扣分”转向“现场观察+及时支持”。当发现作业人员出现可能的违章苗头时（如为赶浇筑节点而准备略过安全确认步骤，或因天气炎热烦躁而动作走样）不是立即呵斥和掏处罚单据，而是快速靠近示意暂停，先关心后引导：“是不是身体不舒服？”“这个工具有没有问题，我们一起看看。”将干预窗口大幅前移至违章行为发生之前的倾向阶段，以帮助工友消除风险为出发点，极大消融了对立心理。

二是建立非红线违章的“教育纠偏五步法”。对于未触及安全红线的轻微违章，班组用一套规范化的教育纠偏流程取代简单罚款。第一步自我复盘，请当事人在班组安全讲评台，对照现场影像或示意图，自主回顾操作过程，引导其自我发现问题所在。第二步联合分析，班组长、安全员与当事人一同，围绕“人、机、料、法、环”五个维度，共同分析违章的促成因素，不以“责任心不强”为唯一答案。第三步自提对策，由当事人自己提出杜绝再犯的具体措施，并记入个人安全承诺卡，强化主体责任感。第四步案例转化，在下一次班前会的“安全我来讲”环节，由当事人以安全值日讲师身份，将此案例作为经验进行分享，变个人教训为集体教材。第五步替代性纠偏，视情节轻重，给予不涉及经济处罚的纠偏措施，如协助安全员完成一次临边防护巡查、参与更新一条岗位风险告知牌等。

三是确立安全沟通的“温度原则”。班组内部明确提醒在当场、批评在私下、表扬在公开的工作原则。对轻微违章，一律采取一对一方式沟通，避免当众责难伤害工友尊严。对主动报告自身失误或主动制止他人违章的行为，在班前会上予以公开肯定。这一细节有效地保护了一线人员的自尊，打破了“报告就是得罪人”的心理壁垒，班组的现场安全信息渠道由此畅通起来。

（三）从“扣钱心疼”转向“积分赋能”——让安全表现可累积、有回报

一是推行班组安全信用积分。为每名作业人员建立安全信用档案，赋予初始100分基础分，主动上报未遂事件、识别并提出一条有效安全隐患、完成一项安全小改小革、担任轮值安全讲师分享经验、结对帮带新进场工人且期间无违章发生则给予加分。对一般性违章进行“信用提醒”，给予一定观察期。观察期内若完成额外安全任务（如自主排查一条新隐患、主持一次班前危险预知训练），可申请修复部分分值，免于经济处罚。仅对观察期内无改进或重复违章者动用经济处罚。对于高处抛物、擅自拆除受力结构支撑、无证进行特种作业等可能引发严重后果的行为，坚决按照公司制度予以处罚，不纳入信用修复范围，保持安全底线的刚性约束。

二是积分价值充分显性化。积分不仅在档案中记录，更直接关联作业人员的切身利益和发展机会。月度积分排名前列者，优先纳入项目“行为安全之星”评选、优先推荐参加技能提升培训，在优秀班组和先进个人的项目部评选中作为重要参考。个人积分还可在积分商城兑换洗漱套装、食物等生活物资，用看得见的实惠激励全体工友。

三是共建互保联保责任单元。优化原有的互保对子机制，将互保责任与安全积分进行部分关联。同一作业小组内，伙伴之间积分行为有一定联动。若互保一方发生违章，伙伴积分受到轻微影响，但若伙伴在此之前有主动提醒记录，则可予以豁免。这一设计将“互保”二字从制度文本真正落到了作业协作中，工地现场善意的互相提醒日益增多，“搭把手、提个醒”逐渐成为班组的行为默契。

五、实施成效

经过两年多的扎实推进，该班组三违治理呈现根本性改观，主要成效体现为三个维度。

（一）安全绩效指标显著改善

与转型前同期对比，班组月度平均三违查处起数由14.2起下降至3.5起，降幅达75%。而员工主动上报的未遂事件和轻微违章自陈数量，从几乎为零上升至月均12件以上，安全管理的信息获取更加及时、透明。两年间，项目工区未发生任何轻伤及以上人身伤害事故。

（二）作业人员安全素养和行为模式积极转变

“我要安全”的意识在一线逐步扎根。作业人员自主运用“停、想、做、查”的行为安全观察法进行工前确认渐成习惯。班前会的危险预知训练，从由管理人员独自讲解转变为工友主动发言、共担责任的双向互动场景。个人防护用品规范穿戴率、作业前安全条件自检率均大幅提升。

（三）班组氛围与管理效能同步提升

罚款大幅减少，安全管控效果却不降反升，管理成本显著节约。更为可贵的是，管理者与作业人员之间的关系得到了实质性改善。班组年度民主测评满意度达到97分，多名工友在匿名问卷中写下反馈：“现在的管理是真为咱们安全着想”“在这干活心里踏实”。正向共建的班组安全文化已初步形成，并开始向相邻标段辐射示范效应。